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                                    未來五年中國礦業的行動指南 ——解讀“十四五”規劃綱要中的含礦量

                                    來源:中國礦業報  發布時間:2021年03月16日  瀏覽次數:

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                                      作為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程后的首個五年規劃,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》3月12日正式全文發布。

                                      這個規劃有很多新特點,比如首次專辟一章講科技,強調科技自主是中國實現經濟發展的主要支柱?!笆奈濉币巹澗V要還對完善國家規劃體制做了積極探索,明確發展規劃起統領作用,空間規劃起基礎、支撐作用,清晰界定了發展規劃和空間規劃兩大規劃體系的地位作用。

                                      縱觀這樣一個規劃綱要,礦業未來發展被寄予厚望。規劃中多處直接或間接提到礦業內容,本報記者擇其要點,解讀一二。

                                      關鍵詞:保障能源安全

                                      第三篇第十一章中講到構建現代能源體系時提出,推進能源革命,建設清潔低碳、安全高效的能源體系,提高能源供給保障能力。推動煤炭生產向資源富集地區集中,合理控制煤電建設規模和發展節奏,推進以電代煤。有序放開油氣勘探開發市場準入,加快深海、深層和非常規油氣資源利用,推動油氣增儲上產。因地制宜開發利用地熱能。第十五篇第五十三章中講到實施能源資源安全戰略時提出,堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備,完善產供儲銷體系,增強能源持續穩定供應和風險管控能力,實現煤炭供應安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應穩定可靠。夯實國內產量基礎,保持原油和天然氣穩產增產,做好煤制油氣戰略基地規劃布局和管控。擴大油氣儲備規模,健全政府儲備和企業社會責任儲備有機結合、互為補充的油氣儲備體系。加強煤炭儲備能力建設。多元拓展油氣進口來源,維護戰略通道和關鍵節點安全。培育以我為主的交易中心和定價機制,積極推進本幣結算。加強戰略性礦產資源規劃管控,提升儲備安全保障能力,實施新一輪找礦突破戰略行動。

                                      點評:黨的十九屆五中全會指出,保障能源和戰略性礦產資源安全。對此,“十四五”規劃綱要進一步細化部署,煤炭兜底,油氣并舉,開發地熱,陸海并進,內外結合,確保我國能源安全,進而保障國家經濟安全。

                                      關鍵詞:綠色轉型發展

                                      第一篇第三章中講到“十四五”時期經濟社會發展主要目標時提出,生態文明建設實現新進步。生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。第十一篇第三十九章中講到全面提高資源利用效率時提出,提高礦產資源開發保護水平,發展綠色礦業,建設綠色礦山。推動煤炭等化石能源清潔高效利用,推進鋼鐵、石化、建材等行業綠色化改造。

                                      點評:礦業開發與生態環境保護是對立統一的關系。進入新時代,在習近平生態文明思想指引下,礦業行業向綠色、安全、和諧、智能、高效的方向不斷邁進,取得一系列重大成果。

                                      關鍵詞:國土空間規劃

                                      第九篇第三十章中講到優化國土空間開發保護格局時提出,立足資源環境承載能力,發揮各地區比較優勢,促進各類要素合理流動和高效集聚,推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。細化主體功能區劃分,按照主體功能定位劃分政策單元,對重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源富集地區等制定差異化政策,分類精準施策。加強空間發展統籌協調,保障國家重大發展戰略落地實施。以農產品主產區、重點生態功能區、能源資源富集地區和邊境地區等承擔戰略功能的區域為支撐,切實維護國家糧食安全、生態安全、能源安全和邊疆安全,與動力源地區共同打造高質量發展的動力系統。優化能源開發布局和運輸格局,加強能源資源綜合開發利用基地建設,提升國內能源供給保障水平。

                                      點評:黨的十九屆五中全會指出,構建國土空間開發保護新格局。這是在黨的十八大、十八屆三中全會、十九大從制度層面提出建立國土空間開發保護制度基礎上,再次從戰略目標層面提出的新要求。我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段。高質量發展,不僅包括產業行業的高質量發展,也必須包括空間的高質量發展。對此,“十四五”規劃綱要按照城市化地區、農產品主產區、生態功能區作了詳細部署。

                                      關鍵詞:科技自立自強

                                      第二篇第四章中講到加強原創性引領性科技攻關時提出,在事關國家安全和發展全局的基礎核心領域,制定實施戰略性科學計劃和科學工程。瞄準空天科技、深地深海等前沿領域,實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。從國家急迫需要和長遠需求出發,集中優勢資源攻關油氣勘探開發等領域關鍵核心技術。

                                      點評:黨的十九屆五中全會明確指出,堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐,加快建設科技強國。礦業行業提高科技創新能力是一個系統工程,包括加強基礎研究、用市場化機制激勵企業加大研發投入、開展國際科技合作等,這些方面也是我們過去一貫堅持的,今后還將不斷加強。

                                      關鍵詞:拓展投資空間

                                      第四篇第十四章中講到拓展投資空間時提出,優化投資結構,提高投資效率,保持投資合理增長。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板,推動企業設備更新和技術改造,擴大戰略性新興產業投資。推進既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。面向服務國家重大戰略,實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發、星際探測、北斗產業化等重大工程,推進重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。

                                      點評:加快傳統基礎設施補齊短板、推進新型基礎設施等重大工程建設,擴大戰略性新興產業投資,實施國家重大戰略工程,這些都為礦產品提供了一定規模的需求,同時提示礦業行業根據需求結構變化相應地進行礦產品結構性調整。

                                      關鍵詞:優化營商環境

                                      第六篇第二十二章中講到構建一流營商環境時提出,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面實行政府權責清單制度,持續優化市場化法治化國際化營商環境。精簡行政許可事項,減少歸并資質資格許可,取消不必要的備案登記和年檢認定,規范涉企檢查。創新政務服務方式,推進審批服務便民化。完善營商環境評價體系。

                                      點評:礦業要健康可持續發展,離不開政策的呵護。在礦產資源配置方式和服務保障機制方面,自然資源部出臺政策,積極推進“凈礦”出讓、實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理等,讓礦業權人少跑路,免除后顧之憂。期待今后有更多的利好政策,讓礦業企業辦事更方便、經營更順暢。

                                      關鍵詞:提升脫貧水平

                                      第七篇第二十六章中講到提升脫貧地區整體發展水平時提出,實施脫貧地區特色種養業提升行動,廣泛開展農產品產銷對接活動,深化拓展消費幫扶。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣,從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持,增強其鞏固脫貧成果及內生發展能力。堅持和完善東西部協作和對口支援、中央單位定點幫扶、社會力量參與幫扶等機制,調整優化東西部協作結對幫扶關系和幫扶方式,強化產業合作和勞務協作。

                                      點評:2016年底,貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點啟動,于2019年底結束。試點期間,國家發改委會同自然資源部等有關部門,加強對試點工作的統籌指導,推動試點工作取得了積極成效,讓農民共享資源開發成果,保障貧困人口獲得穩定的資產收益,實現穩定脫貧、不返貧。同時,此舉帶動了基礎設施改善和縣域經濟發展,加快了當地脫貧攻堅步伐。國家發改委表示,將認真總結試點經驗,將行之有效的做法制度化,作為我國健全生態保護補償機制的重要內容。

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